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国民军体系，或者说闽浙军事集团和北洋军事集团是不一样的，两者同样都有着强悍的军事独裁领导人，也具备强悍的军事力量，但是两者之中，北集团更注重的是传统的官僚商业资本以及士绅体制，发匪之乱后，以普遍大地主阶层以及士绅为基础的汉族重臣崛起于清末政坛中，张之洞，李鸿章就是其中的的佼佼者，也就是这一个集团的代理人。而袁世凯则是作为李鸿章的接班人出现在清末政坛当中，成为这一群体的直接代理人。

相对传统的北洋相比，国民军的崛起更短，除了和北洋一样注重军队外，国民军的另外一个支撑点就是闽浙乃是苏南地区的商人阶层，不管是之前的福建都督府还是后来的东南宣抚使府又或者是现在的大元帅府，都离不开闽浙已经苏南包括上海地区在内商人阶层的支持。

国民军现在的财政收入中，除了传统的田赋外，数额最大的，增长幅度最快的就是商税，可以说商人阶层缴纳的赋税顶起了国民军的半边天。而为了更快的发展工商业，获取更大的财政收入，同时也为了拉拢辖地内富商以及普通商人阶层，国民军在扶持工商一事上是不遗余力的，比如商人们极为关注的厘金，在福建都督府时代就已经开始进行整顿，当然取消厘金是不可能，当初要是取消了厘金福建都督府的财政立马就得崩溃，但是也进行了小范围的整顿，尤其是获得浙江之后。当时陈敬云一力推行的随之改革制度已经在福建实行，随后又是迅速的推广到浙江，各地的厘金关卡也是由财政部直接管辖，而不是和前清以及现在其他军阀地区一样由地方政府管理。

厘金制度虽然坏处多多，造成了前清时代的财政权力下方地方，使得地方政府逐渐和中央分庭抗议，可以说清末时期的地方督抚位高权重，甚至可以直接和中央分庭抗议，这一切都是源之于厘金制度的实行，有了厘金，而且厘金收多少，怎么收还完全是地方督抚自己说了算，中央根本就管不到。厘金的实行造成了中央财政权力的分散，这是他最大的弊端，至于什么影响商品流通，抬高物价，民众生活不便都是次要的东西，厘金制度实行数十年来，也没见说因为厘金就饿死几百万几千万人。

尽管厘金有着如此大的弊端，但是要废除的难度不是一般的大，因为这个时代的厘金换个角度来说就是商税，从生产到流通再到销售，几乎形成了一条龙的商税征收体系，如果有人在没有拿出一个可行有效的商税收取体系之前就要把厘金废除，那么除了说他是汉奸卖国贼外找不到其他更好的形容词了，这个说法就跟现代里叫嚷着取消企业所得税，个人所得税，营业税等所有商业性税收一样。

但是没有可行的代替方法之前，陈敬云是说什么也不会，也不敢裁撤厘金的。不过厘金的弊端实在大，对其实行改革是必须的。为此，之前实行的税制改革就是第一步，先把厘金的管辖权从各地方政府手里拿回来，统一归中央财政部管理。

而第二步，就是优化各地的厘金关卡，取消一些不重要以及严重重复的关卡，使得省内的物品流通更方便，也降低一定的成本。

而第三步，就是进一步取消众多厘金关卡，只在交通要道和重要地区设立相应的少数厘金关卡，同时大力推行营业税这一概念，就是直接从生产厂家中抽取营业税，也就是从所谓的源头收税，然后在具体的销售阶段，对零售商家收取营业税。如此用来补充众多流通环节时损失掉的众多厘金。同时在国民军控制区内通向外省的交通要道里依旧设置大量的厘金关卡，这一点和海关关卡有些类似，毕竟国民军控制区和其他军阀的控制区虽然没有名义上的**，但是已经近乎**了。对外来商品收取高额税收是正常的。

这第三步也就是陈敬云正在努力的一个阶段，他希望这一阶段的税制改革能够让控制区内包括闽浙，广东，江西，苏南，皖南在内的地区商品流通更顺畅一些，从而刺激辖区内的工商业发展，而政府提供更多的税收。至于以后的税收和厘金制度的改革，那恐怕就要等到陈敬云统一中国之后才能去办了。