林夕充分认识到了这项工作的难处，但这恐怕只是其中一点而已。

“林书记，虽然说工作难作，可总是要做的吧。必竟这是一件利国利民的好事。省里每公里还给补贴10多万，如果这个机会抓不住，恐怕以后再想修路就更难了。”曾思江道。

“干是一定要干，不然不但无法向省、市交代，也没法向老百姓交代。”林夕十分肯定的道。“可是咱们也不能蛮干，按照现在全县的情况，别说三年，就是十三年也实现不了组组通。”

“不错，现在全县只能保证各乡之间通了公路，而在各乡镇，各村离乡镇政府远近不一，远的有几十公里，甚至上百公里，要是只为这样的村修上一条长达百里的公路，根本是不现实的。”

林夕沉思了一会儿，道：“老曾，你看咱们是不是可以利用这次修路把咱们县的区划整理一下，让全县的布局更加合理？”

“怎么整理？”曾思江知道林夕的点子多，忙问道。

“你看是不是可以这样，比如刚才说的离乡镇特别远、特别偏辟的村组，能不能把他们迁到乡镇政府或是现有的公路附近，这样即方便了他们，我们也可以尽早实现市里交下的村村通、组组通的任务。”

曾思江半天不语，心里盘算着林夕的想法是否可行。林夕也不急，端起水喝了一口。

过了一会儿，曾思江皱着眉头问道：“林书记，这其中的困难你想过没有？”

林夕放下手中的茶杯，道：“想过，但也许还有不周到的地方，需要你来给补充。”

曾思江见林夕胸有成竹，也略微轻松了一点，经过近一年的同事，曾思江对眼前的这个年轻的县委书记，可以说是十分信任的，便道：“你先说说？”

林夕点了点头，道：“你所说的困难，我也想过，恐怕想让农户搬迁存在的最大的困难就是农民的土地问题。农户一旦迁离现在的居住地，属于他们的土地却搬不走，如果只让农民把家搬出来，农忙时节再回去种地，那我们做的就只是形象工程，没有解决根本问题。

但让农民全搬出来，放弃原有土地，农民没有了土地就等于是没有了生活来源。农民恐怕不会答应。”说到这儿，林夕看了一眼曾思江，见曾思江若有所思的点了点头。

接着道：“我想这个问题不难解决。全县特别偏僻的村组本就不多，刚到县里时我曾去过这些偏僻的村组，我发现他们种的地大部分都属于山地、半山地。

按照前些年省里的政策，这些地方都应该是退耕还林的地方，只是当时考虑到如果真的都按政策退耕还林了，那他们就没有了属于他们的土地，而想要在别的地方划出一部分土地对他们进行置换，也没有那里还有这么多的土地供我们分配。这样以来，他们基本就被断绝了生活来源，所以才没有对他们强制执行。

而且他们因为种的地都是山地、半山地，不论种植什么产量都不高，大部分农户都养了些牲畜增加收入。去年全县实行退耕还林以来，牲畜不让上山了。

但据林业局的同志反映，全县就数这些偏僻的地方上山偷着上山放牧的最多，林业局的同志也抓到过几次，可是他们要罚款没钱，要牵牲畜，他们就要拼命。

后来公安机关介入才严惩了几户，情况有了些好转。但林业局的同志已经与他们对上了，有事没事就在这些地方蹲点，搞得他们现在根本不敢上山放牧，为此这伙人已经到县里上访好几回了。

而且他们也提出来，县里执行封山禁牧是好事，可他们情况不同，靠山不让吃山，还让他们怎么活？再说他们那儿的山那么大，上山几头牲畜对整体根本没有影响。”