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捕盗司搭建的很快，只用了一天的时间，就从全军中抽调出了三百余符合条件的人选，分往各城。邓舍以双城总管府的名义给陈虎等人发去公文，叫他们各自再在本城遴选驻军、土著，凑够人手。
至于双城捕盗司、各城捕盗所的各级官员，按照既定的思路，全部由邓舍的亲兵担任。名义上是民事官儿，编制上依旧按军制，其首领分别称之为捕盗司千户，捕盗所百户。
捕盗司千户的名字叫李首生，出身并非上马贼，而是在永平从的军。守营一战里立了有功，邓舍拔擢他为亲兵，带在身边。攻克双城时，为追随邓舍入城的数十勇士之一，当时邓舍中了李成桂的冷箭，李首生是亲兵中第一个反应过来的，奋不顾身地扑上，替邓舍挡住了第二箭。
用他来担任捕盗司的长官，是邓舍深思熟虑后的结果。
此人，有护驾之功，忠心，为人也精细；最重要的，和军中各派都没什么关系。既非上马贼老人，牵涉不到文、陈、赵；也非八百老卒，瓜葛不上李和尚、罗国器、关世容。
随着军队的扩大，随着上马贼老人、八百老卒逐渐成为军官的中坚阶层，军中的派系、山头主义越来越明显，邓舍不得不多加慎重。
往公里说，陈虎在定州一次杀过百人的故事，邓舍绝不想再次重演。派一个和各系都没关系的人来做长官，他就可以没有牵绊，最大限度的踢开军队影响，做到公事公办，可以更好地去领会邓舍的精神、执行邓舍的命令。
往私里说，捕盗司名义上只管捕盗，却因了有搜集情报的权利，从而实际上担负有一定监督地方的职责。既然要监督地方，自然没有比李首生这样一直追随邓舍身边，和各派都无关系的人更合适的了。
当然，把这么一个重要的位置交给一个人去管理，邓舍放心，洪继勋也不会放心，应他的要求，又给李首生派了一个上马贼老人做副手。各城捕盗所中，遵循一正一副的原则，捕盗所百户由汉卒担任，副百户由丽人担任。毕竟是地方工作，没个高丽本族人，工作不好开展。
吴鹤年官场老油条，官场权术他见的多了，岂会不清楚邓舍的用意？他非常知趣地在总管府衙门里专门开辟出一个独立的院落，交付给捕盗司使用。有时见着李首生，也不敢摆出半分上官的架子，人人皆知，他的这个上官徒有其名而已。
地方捕盗好说，情报搜集李首生没经验，邓舍也没经验。倒是洪继勋、吴鹤年两人，略知一二，集思广益，勾勒出个框架。一口吃不了胖子，框架有了，具体细节只有在工作中自己慢慢地领会、补充了。
盖上最后一个印章，邓舍伸了个懒腰。不算双城捕盗司，单只定州等十来座城，捕盗所大小官吏，需要的任命书就得三四十份。为了表示重视，每份任命书都是吴鹤年起草，邓舍亲笔誉写，足足写了半个多时辰，多少年没一次写这么多字，累的够呛。
活动两下手腕，邓舍问道：“合作社进展的如何了？”
“回大人，公文已发给各地。单只双城所辖乡村，小人昨天就已经开始着手。”
“加快点速度。再有两个月就该秋收了，尽量赶在之前把合作社的雏形定下，秋收时候也可以看看效果。”邓舍道，“各类民需，盐、布之类，等各城的求需量报上来，统一从府库中发派。合作社、代销店卖得的钱，一半交付军中，两成留在各城做为民用，暂交劝农使掌管；剩下的就给你双城总管府吧。”
民政刚刚起步，就目前而言，仍然军民难分。包括双城总管府在内的各城民事官衙，基本上一文钱也无，事事都得找邓舍开条子，从军中配给。只有一个双城的时候还好，现在地盘儿大了，依然如此的话，就不合适了。
吴鹤年固所愿也，不敢请耳，当官儿的掌什么？权利二字，说到底，无非人财物。有人、有财、有物，这才有权利，官儿也才做的舒坦，也才做的稳当。
他高兴归高兴，提醒着自己不要表现于外，道：“合作社一立，各地民政用钱、物的数目就大了，大人许各城自留二成，不但体恤下情，更是远见万里。”
吴鹤年的马屁从没离过口，邓舍听惯的了，笑了笑，道：“其他城的先不管，你来算算，双城民需货物得多少？”
红巾一入双城，高丽商人就此绝迹；隔了群山、高原，辽东商人更是别想。三两个月没关系，民户家里总有些储备，勉强敷用，马马虎虎过的去。时日一久，一旦自家储备消耗殆尽，官府的压力就大了。
“双城土著本有四万二千口，屠城死了一千四百口；大人招纳女真，前后迁居来此的女真人，计两千四百口；因有分田地的政策，两个多月来，不少零散流民闻讯而来，定居下来的有九百余口。合计双城丁口，目前有四万四千余。
“盐好说。最短缺的，一为布匹、一为铁、陶用具，一为药材。布匹不提，铁器一项，冶炼场中出铁，军用尚且不足，各城铁匠也尽数被大人征刷入军。小人常下土著民家体察民情，三分之一的人家铁器不足，甚至有连铁锅都没有的。
“铁器、布匹紧缺，还可用它物代替，唯有药材一项，民间土著生病，几乎已快到无医可看，无药可用的地步了。
“不知大人有无注意，城内感应寺里，求药的愚夫愚妇从早到晚，****不歇。城外山上有座万寿寺，供奉的观世音菩萨，民间谣传甚有灵验。将军虽严禁居民私相上山，仍有人趁耕作机会偷偷进山拜佛，监管的士卒抓住了好几个。因是民事，归小人审问，无一不是因家中老幼有病而无药可医，不得已为之。”
城中缺医少药，邓舍是知道的。这种情况的出现，有缺少商人来往的因素，也有大部分的医生、药物早在破城时就全被征入军中的原因。可却没想到，已经紧缺到这样的地步了。
其实，何止民间，连经数次战斗，即便军中，存药也所剩不多了。前几日回来的陈哲，买来的货物里，除了火药，第二多的就是药品。
邓舍皱了眉头，陈哲带回来的药，肯定不能给民用，那民用的怎么办？
“组织大夫，上山多采草药，先救救急吧。”
“双城周边虽然山多，大人，草药可不是随处都有。”邓舍的解决办法叫吴鹤年哭笑不得。他是儒生，所谓不成名臣、就为名医，医学上懂的一些。
邓舍怔了下，隔行如隔山，他无话可说。站起身，走了两步，寻思不出个好主意，归根结底，还在通商。只有通商，问题才能解决。
昨天议事时，洪继勋提出了两个办法，一去平壤，一去辽南。可昨天不也说了么？平壤在敌占区，辽南太远，没法儿根本地去解决问题。
正寻思间，大堂外进来左车儿，行个军礼，禀告：“将军，河副万户求见。”
平时河光秀每天都会早早前来，小尾巴似的，跟在邓舍屁股后边，掉上一天。正式担了组织屯田的差事后，忙了起来，今天破例没来报到。这会儿前来，应该是有事。邓舍叫他进来。
河光秀昂首挺胸地走进，增了督办屯田使的头衔，他嘴唇上那两撇小胡子，也随之加料儿，浓了很多。他跪倒磕头，邓舍抬手叫起来，道：“怎么？屯田所出甚么麻烦了？”
河光秀爬起来，道：“好叫将军得知，高丽人听话的很，屯田所一切顺利。”不知从什么时候起，但凡提到土著，河光秀也学的和文、陈诸将一样，口口声声“高丽人”，俨然以汉人自居了。
邓舍等他往下说，却见他瞥了眼吴鹤年，不往下说，蹦出一句：“小人来，为的是件军机。”
吴鹤年愕然，换了文、陈撵他，他无所谓。一个棒子阉人，副万户的官儿不小，管的些屯田杂事，能有甚么军机要务？也人模狗样的！暗里痛骂几声，捧了给劝农使、捕盗司、捕盗所的任命文书，乖巧拜辞。
邓舍倒不奇怪，河光秀副万户做的久了，也知道上进，常央人给他读些《孙子兵法》，刻苦用功，为人处事，较之以往，像样儿得多。唯有一点，在“机不密、害其成”上，做的有些过了，一点儿屁事儿，动辄“军机要事，请将军屏退左右。”
“说吧，什么事儿。”邓舍很无奈。
“昨夜两更，有四五条倭船潜上海岛，试图偷盗我军牧马，被小人所部击退，擒获得三个俘虏。特来给将军报捷！”河光秀得意洋洋，道。
自河光秀部夺下海岛，邓舍本打算派汉卒接管，一直没空料理，故此直到现在，仍是丽卒看守。当初岛上牧场成年马匹俱已送到军中，另有数十马驹，依旧留下放养。
邓舍很意外：“倭船？”高丽北部没南部富饶、又远，罕见倭寇。
“正是。小人问过，说是本去庆尚道的，落了高丽埋伏，大败溃逃。有几艘慌不择路，来到了双城。”
倒也说的通。邓舍没放在心上，几个倭寇而已，更没兴趣去见，挥了挥手，道：“拿去砍了就是。”瞧见河光秀一脸失望，提起精神抚慰两句，“你部守土有功，报给左将军，论功行赏。”陈虎去了定州，军中的执法官改由左车儿担任。
河光秀这才高兴起来，故作谦虚，道：“几个蟊贼，……”
邓舍敷衍听他说了两句，忽然心中一动。倭寇？联系到正头疼的商路，微一思忖，有了计较，成与不成，试试再说。河光秀啰嗦一通，高高兴兴地转身要走，邓舍叫回他，道：“且慢，先将人带来我看。”
他改变主意，河光秀求之不得，正好显示功勋。不多时，领了几个丽卒将俘虏押上，左车儿谨慎，另外带了亲兵扈卫邓舍身侧。只来了两个俘虏，河光秀解释：“另外一个嘴太硬，打的惨了，血肉模糊的，太脏，没的污了将军的眼。小人没带来。”
邓舍不懂倭语，丽卒里有个懂的。河光秀介绍，这个丽卒本是南部贱民，其主人残暴，忍受不下去，潜逃去了辽东，后来从军。
邓舍打量了那两个倭寇一会儿。败军之将，不足言勇，两个俘虏垂头丧气的，身上衣服破破烂烂，趴在地上畏畏缩缩。邓舍收回视线，问河光秀：“他们的船，有俘虏的没有？”
河光秀惭愧道：“只俘获了一艘，岛上守军船只不足，拦截不住。”
邓舍点了点头：“得了什么缴获？”
“除了点银钱，什么也没。”河光秀说完，误解了邓舍的意思，忙又道，“小人已清点清楚，等着给将军过目。”
银钱没什么用，邓舍不着急，再瞧了那两个俘虏几眼，道：“他们从哪儿来？”
“来自对马。”对马是个岛，位处倭国九州北边，距离高丽只有百里，人口不多，但侵扰高丽的倭寇多来自此处。有所谓“三岛之贼”，三岛即对马、壹歧、及北九州的肥前等地。
邓舍对高丽、倭国的地理不了解，洪继勋献给他的地图上只标记有高丽郡县，没有倭国岛屿。一边详问倭寇，河光秀一边在地上画出了大致的方位。
欲用倭寇，得先知其人。两个俘虏稍微高点的叫菊三郎，又低又黑的叫藤光秀。
听了他的名字，邓舍觉得好笑，瞧了瞧河光秀。河光秀讪讪的，抬脚狠狠踢了藤光秀一脚，大声骂道：“阿猫阿狗，也敢和小人同名。和小人同名倒也罢了，却也敢和将军麾下大将同名，该死！”
他拐着弯儿借邓舍之名而荣自己，邓舍不由一乐，道：“你且问他，同伴几人，又是怎生被高丽水军击溃的？”
懂倭语的丽卒问了，答道：“他们出海时，有大小船只三十余艘，半路上遇上风浪，给吹散了。到他这一路，只剩下不足十艘，不愿就此回去，在庆尚道登了陆，落入高丽军队的埋伏，侥幸得命的，又不足一半。”
邓舍有点失望。逃得活路的只有四五艘，太少。问道：“他们平时都抢些什么？”