贾诩的主意不错，得到了大家的一致赞同。接下来，贾诩又上了一份袁隗党羽的名单，哪些人是死忠份子，需要打压排挤，哪些人是墙头草，可以拉拢收买。所有人都一一分析出来在上面标注。

这份名单其实从魏翊统领统调社时就已经在收集整理了，贾诩接手后才将它逐渐完善。名单上既有袁隗明面上的党羽，有些刘辩也是了解的。还一些暗中收买结交的，甚至上面还有几个身处要害部门的官员名字，刘辩看到后不由得一皱眉。

魏翊在一旁也看到了名单上那几人的名字，脸色一阵惨白，急忙向刘辩赔罪道：“陛下，臣一时失察，竟没有发现这些人背叛朝廷。”

贾诩替魏翊解释道：“此事非是忠贤的失职，而是这几个人是近一段时间才与袁隗勾结上的。袁隗对他们以千金结交，再许以高官厚禄，这才让他们动心归附。”

卢植也看到了那份名单，担心又愤慨的说道：“袁隗勾结这些人，必是图谋不轨。陛下应早早将他们除去，以防酿成大乱。”

刘辩沉默不言，思考着此事的对策。名单上的那几个人虽然不是什么重臣，可是却是一些关键点上的紧要人物，袁隗去拉拢这些人，其实就已经是在释放一个信号了：他已经放弃了勾心斗角的政治博弈，准备动手了。

其实自己这些天也开始有了这样的想法，双方算是不谋而合。大家你来我往交手了数个回合，也该是做一个最后了断的时候了。

贾诩见刘辩沉默，便说出了自己心中的计划：“袁氏一族四世三公，袁隗更是天下名士、朝廷重臣。陛下一直忌其名望而对他隐忍。如今他心怀歹意，意欲危害社稷，陛下正可将计就计将他除去！”

贾诩的计划刘辩自然听得明白，引君入瓮嘛。刘辩的脸上露出了一丝满意的微笑。

接下来的几天里，刘辩多次将卢植等人召到濯龙园，商讨朝廷的改制计划。直到五月初，整个方案落实了下来，刘辩准备动手实施了。

首先开始的，仍然是军事上的改革。比起刘辩继位之初的第一次军事改制，此次改制更加的深化。

光熹四年五月，刘辩先是下诏在所朝廷所控制的地区实施正规军与民兵双军制。

正规军即如三辅军、西园军、北军等，士兵领朝廷高额军饷，装备精良，战斗力强。所有供给皆由朝廷提供，平时训练，战时打仗。实施的是募兵制，以良好的待遇吸引精壮参军。人数一般维持在一万至五万人左右，统称为府军。后来为了边境稳固，又设立了边防军，也是府军的一种，待遇高于普通府军。而且为了防止军队叛乱，全国统一后还在军队中实施了换防制度，每五年一次换防，居于内地的府军都有机会换到边境成为边防军。这样既解决内地兵士不经战事容易腐化堕落的问题，又防止军队长期驻守会形成割据叛乱。

而民兵则类似于唐朝时期的府兵，采取的是征兵制的手段，由城乡的百姓组成。民兵没有军饷或少量军饷，装备自备或战时由国家发放，忙时务工务农，闲时训练。绝大部分民兵的训练都不是用来对外作战，而是用来守城，这样就不用要求太严格的训练。民兵种类很多，负责屯田的屯田兵是一种，服役三年便可退役的民兵常备兵也是一种。甚至城里或乡间各里（里为汉代底层的行政单位）组成的负责治安的几十人的保甲兵也算一种，种类繁多不一而足。

为了保证兵源，刘辩下诏在朝廷所控制的地区实行义务兵役制，规定上至王公下至黎民，凡二十至四十岁之间的男子一生中都要参军服役并且成为预备役。至于选择什么样的军队便没有要求了。你可以去应募府军，开始职业军人的生涯，或者参加三年退役的民兵常备兵，甚至成为保甲兵每天晚上出来半宿巡逻也算是你参了军。

为了提高军人待遇，刘辩下诏凡是参军期间的百姓都会免除力役和农赋，而凡是出任政府公职的人你的履历中都会考虑你是否参军这一项。从最简单的科举考试说明，同样考试分数相同的两个人，会优先录取参过军的，如果大家同样都参过军，就要考虑你参加的是府军还是民兵。一般来讲府军比民兵优先，民兵中常备兵要比屯田兵优先、保甲兵优先。如果是同样的兵种就会考虑你是否打过仗，比较二人的军功。官员的考核升职也同样参照这一标准。

同样的，为了振兴大汉帝国的尚武精神，建立军事强国，刘辩下诏规定了军功封爵的政策。大汉子民只有通过军功才能获得爵位，但也不是说就必须拿着刀上战场打仗。如果你对战争提供了支持，也会获得相应的军功封爵。比如说战争爆发，丞相为前线提供后勤支持或者参与了相关军事决策，在战争结束后，丞相也会因此获得相应的军功来封爵。再从小的讲，一个大商人对一支他看好的军队提供免费的粮草兵器等后勤补给，如果这只军队因此在战争中打了胜仗，那么这名提供粮草兵器的商人也会得到相应的军功。

这个举措即可以提高商人地位，又可以解决军费问题。不过刘辩也怕国家军队沦为商人集团的利益工具，规定向军队提供后勤支持只能通过兵部，不可以直接与所支持的军队接触。商人就像赌赛马一样，朝廷公布哪几支军队参与战争，商人把钱压在他们相中的军队上面。当然，这个规定也不一定就只能商人参与，大汉帝国任何有志于为国家开疆辟土出力，又想封爵荫子的人都可以参与。不过提供一支军队的战争需要非同一般，也只要那些大豪强、大商人才能办到。之后朝廷为了满足那些中小商人或资产不足的人的“拳拳报国之心”，又规定了可以几个人合资为军队提供支持，到时得到的军功也会按出资多少分给他们。又或者你可以提供一部分的支持，如整场战役所需要的军费是一亿钱，如果你只提供了一百万钱支持，那就只能获得百分之一的军功。当然，你也可以通过军功积分制度累积军功积分来达到封爵所需的军功。

刘辩取消了大汉帝国现有的十二列侯的爵位，恢复了先秦时期的公侯伯子男五爵。不过相应的封地食邑已经取消了，至少没有了封地的行政权。这样避免了割据势力的产生。获得爵位后，顶多能得到封地的税收提成，这还不能直接向封地索取，只能通过朝廷定期的发放。爵位更多的成为了一种荣誉的象征。不过光熹后期刘辩成立了贵族院，又使得获得爵位的勋贵们有了参与国家政事的权利。

对于爵位的进阶和获得，刘辩采取了军功积分制度。普通兵士可以通过斩杀或俘虏敌军人数立功积分，斩杀一人积一分。（刘辩为保障人口，颁布的《战俘劳役法》后军队规定生俘敌军可以双倍积分。）小商人也可以通过军功积分来逐渐获得爵位。而高级将领则通过进攻或防守一地来获得爵位，如你累积攻下十个里便可获得男爵，享受一个里的税收提成；攻下十个万人以下的县获得子爵，享受一个万人一下县的税收提成；攻下十个万人以上的县，便可获得伯爵，享受一个万人以上县的税收提成；攻下了一个郡的大小地盘便可获得侯爵，享受一个郡的税收提成；攻下一个州可获得公爵，享受一个州的税收提成。

每个爵位都分为三等，并分世袭制和终身制两种。世袭制就是爵位可以传给子孙万代，而终身制就是你爵位就只能你本人享用，你死了爵位也自然取消。世袭制的爵位只能是为大汉开疆扩土之功才能获得，而终身制的爵位则是守土之功。比如你大汉守住了一郡，相应的你就获得了终身制的伯爵。一等爵位能获得相应封地百分之三十的税收提成，二等爵位能获得百分之二十的税收提成，三等爵是百分之十。

隐约的，刘辩也透露出了设置“王”这个超爵的想法，然而却遭到了卢植、荀彧等的一致反对。

“高祖斩白马立誓，不姓刘者不得封王！”卢植义正言辞的反对刘辩道。

刘辩无语了。其实就算是真的封王，这爵位也并不会对大汉帝国产生多大的危害，毕竟新的爵位制度没有封地，没有行政权，王爵虽然尊贵但更多的只能是一种最高荣誉的象征，然而卢植等人却死活都不同意。对他们来讲公爵这个爵位的设置已经是让他们勉强接受了，王爵的设置就更不可能了。

都是亲信，刘辩也不好不顾他们的想法强行设置，只好将王爵暂时作罢。接着刘辩又下诏再次重申了地方政权军政分离的政策。此次诏书措辞严厉，命令各地州郡牧守必须马上交出兵权，服从朝廷。然而这份诏书收到的效果并不是很好，各地诸侯仍然我行我素，不肯交出兵权。不过刘辩对于这份诏书的收效也并不是特别介意。这只是听从郭嘉的主意，给这些地方军阀们一个最后的警告，之后占据着大义名义的朝廷便可以对他们动手了。

另外，对于在现有军制中恢复五百人一曲的编制，设立部曲督，增设一个军司马来辅助中郎将领军等一些小改革便无需繁述了。

军队改制的方案颁布后，紧接下来的，就是刘辩在朝堂上大刀阔斧的改制。

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