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皇甫剑继任安定郡太守的第二年就开始了高平城的重建。

历时两年，光和元年（公元178年）年底，高平城峻工。随后，皇甫剑就命令郡所从临泾城移至高平城。

高平城原本就是安定郡治所，不论是城廓大小，还是城墙高低，都比临泾城要雄伟得多。但是后来汉朝羸弱，高平城屡遭东羌各族侵扰，破坏严重，才将郡所迁至临泾城。

但高平城地理位置对皇甫剑来说十分重要。

高平城位于安定郡中心，高平川水（现在的宁夏清水河）从城西一掠而过，陇山余脉在其西方构筑了一道天然屏障，南接飞马大道、回中道，扼守着安定郡北方门户。

高平城西面是陇西门户大胜关，南面是飞马牧场。飞马牧场、大胜关、高平城遥相呼应，呈三足鼎立之势，互为屏障。以高平城为郡所，更有利于皇甫剑发展北部经济，控制北部羌胡，防御北方游牧民族的入侵。

新的高平城是在原城旧址上扩建起来的，面积比以前足足大了一倍有余。皇甫剑的目标是将高平城打造成西北第一坚城、政治文化中心、商品集散中心，成为北方游牧民族、西域诸国和大汉内地的联系纽带。

高平城城墙全部参照谷城标准兴建，并引高平川水于城外，开挖了一条宽十五丈深八丈的宽广护城河。护城河中不时可见艨艟战船四处游戈。

七年多时间，飞马牧场水军初见规模。现任水军代统领庞柔庞显达，水军将士两千余人，拥有二十条艘楼船，六十艘艨艟战船，还有一条专为皇甫剑打造的坐舰诺亚方舟号。

高平新城四面城墙各有一道巨型城门，城门上面建有高大巍峨的城门楼，两条粗实的铁索一端横系在城门楼上，另一端与巨型吊桥相连。钢铁打造的黑色城门厚重无比，给人一种沉重威压，无一不彰显出西北第一坚城的雄伟丰姿。

变化最大的还是高平城内，新城街道宽敞明亮，各种建筑琳琅满目，城中人流川流不息，热闹非凡。本来只有几千人的边荒小城，现在人口已激增到几十万人，而且每天还在增长，高平城的地价也在随着人口的不断增加而疯长。

城区划分为五大区域，分别是中心区、商业区、工业区、居民区、娱乐区，高平城守军秩序井然的坚守在各自岗位上。

城东中心区不仅是高平城的政治中心也是整个安定郡的政治中心，这里不仅有城主府和各府衙，还有一排排的高门大宅。城东中心区寸土寸金，能够住在这里的人非富即贵，在整个西北都是一种身份象征，是安定郡有名的贵族区。

高平城最热闹之地却在商业区，这里不仅集中了大汉境内的各类商品，还包括北方游牧民族、西域诸国的各色特产，一个国际化的商品集散中心正在初步形成。

商业区又分为大综商品交易区和零售商品交易区。

城内最豪华、最吸引人的要数大綜商品交易区，这里不仅有飞马牧场经营的各类商楼、酒楼、客栈，飞马牧场的六大商团总部也建在这里。还有来自大汉各地豪商大族开设的商铺、酒楼、客栈。北部鲜卑、匈奴、羌胡等少数民族和西域诸国也在这里设有居点，用他们的土特产交换各种商品。

大综商品交易区隔壁便是零售商品一条街，这里商品种类繁多，琳琅满目，他们交易的方式也是让人目不暇，有以钱币购买，有以物换物，还有以劳代赈的。这里集中着具有各地特色的小型客栈、食肆，在高平城属于低档消费区，与高档区相比又有另一番景致。

像谷城一样高平城的工业区也分布在城西，因为这里正是高平川水流入护城河的地方，水流湍急，可以更好的利用水能。