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南京拿下，其实邓森很想立即将指挥部设立在那里，但是考虑到现如今的形式，还是在皖北继续发展，而且他觉得这里最少是内陆，在现阶段南京有可能遭受日本海军袭击的情况下，这里最为保险，军工厂在这里也安全的多。

八月二十日，整个铁血军所有的团级军官，以及各地政府主要人员，全部集中在灵璧总部，上海搬过来的几家大资本家也进入会议现场。

铁血军大型会议室，长一百二十米，宽五十米，占据整个大楼二层三分之一的面积，设置座位一千多个，北部设置一个主席台，十五个座位依次排放。

主席台东西十二米，宽度五米，之下便是分为五列的座位，每列开头有十个座位，这里有两列是军部座位，也就是军官席，两列是政府人员座位，一列是商人座位，排放的顺序是，最南方一排为商人的座位，中间两排是军人座位，北面一排是政府人员座位。

此次会议上，通过了苏皖自治地区的暂时法令，即重申人权，成立地方警察机关，成立最高法院至县级法院，对于青年学生进行法律培训，伤残退役士兵负责训练，文职人员进行法律培训。

同时通过商业部皖北开发方案，即淮北火力发电厂建设，轻型工业基地专区划分，大规模进行矿产勘探，重型工厂投资，徐州开发方案等商业发展计划。同时商业法出台，详悉规定商业法规，税法等法律。

军队方面，原临时安徽第一军，江苏第一军，合共十二师兵力调整，任命如下：

成立苏皖军事总指挥部，下辖三个军，即铁血第一军，铁血军第二军，铁血第三军，以及中央党卫队编制。三军下辖十五师，党卫队由原血卫军改变，暗卫编为谍报部。

第一军下辖第一一师，第一二师，第一三师，第一四师，第一五师五个师十万人，军长田丁，副军长陈林兼任第一师师长，第二师师长王濛，第三师师长胡斌，第四师师长江定郎，第五师师长赵大海，每师人员编制一万八千人，分主力旅两旅，工兵团一团两千人，师属中央团三千人，另外还有一个军属野战炮兵加强团，四千人。

第二军下辖第二十一师，第二十二师，第二十三师，第二十四师，以及第二十一混成旅，合计九万人。第二军军长李方，副军长李然，兼任第二十一师师长，第二十二师师长赵广兴，第二十三师师长梁顺杰，第二十四师师长王成怀，第二十一混成旅旅长黄群。四师每师一万八千人，第二十一混成旅一万人，以及一个军属野战炮团。

第三军下辖党卫第一机械师，党卫第一特战兵师，党卫第一野战师三师，军长袁律，副军长郭淮兼第一师野战师师长，第一机械师师长田实，合共六万人，十三个军之中人数最少，但是装备最精良，火力最强大的一个军，也是战斗力最为强悍的一个军，是铁血军的绝对主力。

另外会议任命黄兴为苏皖民政总长，兼法政第一长官，张孝准为铁血军参谋部总参谋长，蒋百里为副总参谋长兼教育部部长，大汉军校校长职务，同时对于这段时间有贪污行径的三名县长进行了查出，按照情节，枪毙一人，看押两人判处十年监禁，同时组成挡风处，对于官员的事务进行三月一次调查。

这段时间因为有不少**党投奔，所以各个部门尽皆进行添设，行政机关扩大了四倍，另外苏皖总工会被邓森允许成立，祝兰舫成为商业协会主席，尤加标为副主席，项如松为理事，另外组建苏皖商业银行，政府投资一千万法币，各家集资五百万法币，尤加标担任第一任银行行长。

此次会议对皖北来说是一次具有重大意义的一次大会，标注着苏皖自治政府的成立，标注着邓森手下不是只有军队，还有了民政机关。

在大会上各方都进行了报告，各方面长官都对今后的事务做了规划，从上午十点钟开始午饭后至下午四点结束，而军部参谋会议便于晚上八点进行。

晚上八点参谋总部，占据整个墙面的大型地图被安置在墙上，蒋百里拿着指挥棒正在给各方面长官进行讲解。

“根据我方判断，日军的进攻目标便是连云港口，从连云港登陆沿东海县，新沂县，邳州，徐州，然后进击我们指挥部灵璧。而我军所要做的就是进行全力阻击，根据我们参谋部对于日本的分析，由于现在日本对于海军建设加速，陆军实力较弱，另外东北铁路驻军，以及朝鲜驻军，本土驻军，以及其投送能力，物资数量进行分析，日本兵力最高十五万，第一批应该达到五万军队左右，而我们便在连云港镇，朝阳镇，罗阳镇三处组成第一防御线；在宁海，锦屏，白塔埠三地组成第二防线；在高虚，房山，洪庄三地组成第三防线。”将来里不断的将手中的指挥棒挪移，给众多将领指明地区。

“相信大家也看到了，这些地方每三处相连在一起，其中都有标示着主阵地的存在，那里是日军最有可能攻击的地方，现在我来宣读部队安置。第一军第十二师进驻罗阳，第十三师进驻连云港镇，第十四师进驻朝阳镇，此三镇每镇相隔不到二十里，形成一条长达一百里的阻击阵地带，其主要防线在此三地，只有这三处被突破日军才能继续进攻。”张孝准接过指挥棒，在地图上点了点三处地段，这是第一防线，由三个师六万人驻守。