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教二旅政委李天焕少将建议：“我考虑我们的首要作战目标是拿下河套，建立根据地，夺不夺取大同、张家口都不是必要的条件，即使夺下也仅仅是获取物资。因此我觉得我们应该重点考虑归绥、包头之敌，大同、张家口都是扰乱之策，当然能拿下更好，说实话就守着公路也够咱们吃喝的了。我建议独立师带领7师在两地之间游动，迷惑敌人。教导师全军出动进入晋北从偏关、左云、右玉等地潜入绥远，夺取归绥，进军包头。”

7师参谋长李特分析说：“建立绥远根据地是必要的，问题是这里怎么办？全军出动我们就会失去三处刚刚建立起来的根据地，远离敌人的运输线，再则7师远未成型，所以我认为我们的主要的战场还是在晋察冀地区，绥远即使拿下也会被大同、张家口之敌阻断与晋察冀的联系。我们本就兵力薄弱，再次分兵实力受损，反而会被地各个击破。

我个人觉得我们应该量力而行，稳固现有的根据地，逐步向外扩展。尽量联成一体，互相可以支援。当然绥远作战形势良好，敌军单薄值得争取。我建议一部分兵力隐蔽出击绥远，一部分积极建设晋察冀根据地坚持敌后游击。”[]

陈昌浩点着头感觉这样更加稳妥“这样最好，两不耽误，也不会牵扯太多精力。”

郭天民也赞同这种两头兼顾的方案说：“中央和总部给我军布置的任务是发展根据地、壮大力量、破坏交通牵制敌军。在这个原则下我们的重点应该落在晋察冀地区，绥远能争则争，勉强分兵难免会顾此失彼。”

陈海松听着大家的分析法，对比前世八路军的作战方式，意识到八路军终究是在国内战争中成长起来的农民武装。即使西路军进行了长达半年的正规化训练，红军指挥员的眼界、大兵团作战的思想、主动出击、实现战役目标的意识依然不足，受装备、兵员素质的影响患得患失、小打小闹的小农意识很强。

加之党指挥下的部队纪律性很强，服从中央、服从上级、守成有余、开拓不足。深入敌后兵力分散，难以主动展开积极地大兵团作战，始终在山沟里与敌周旋。难怪**、粟裕这些将领能脱颖而出，实在是因为其他人过于保守了，没有组织协调大部队发动大战役的勇气和能力。9军必须作出表率，打破历史的局限，完成革命性的变化。

想到这，他起身说：“大家的意见都很有参考价值，有的是从我军的作战任务来考虑、有的从敌我的战场形势来分析，有的从上级的指示来思考。集中起来，战役需要考虑的因素就都出来了，这对我们的计划大有好处，希望以后任何作战计划的制定都这样围绕着任务畅所欲言，各抒己见，做到周密安排，避免遗漏。”

“之所以提出绥远作战计划，是因为那里是我们特别需要那样一块地方，土地肥沃、粮食充足、人口稠密、资源丰富。我以前就说过，战争是综合实力的对抗，我们仅凭勇敢无畏是不够的，需要稳固的后方、粮食基地、兵工基地。张掖、延安是我党我军的大后方，着眼点是在国家的工业化、现代化，一时还无法发挥作用。我们的作战又迫在眉睫不能等不能靠。怎么办？还是要靠自己。

我们不能仅仅着眼前的敌情，还要考虑将来的形势发展，今天我们有粮食、有子弹，将来敌人调集重兵封锁围剿时就会很困难，所以在可能的情况下我们就要见缝插针，着力发展。晋察冀在我来是游击区、是作战区，是我们临时的家，面临敌人重兵围剿时，是可以暂时放弃的。这就带来一个问题，后方基地也得随时转移，兵工厂、冶炼厂、仓库、医院、学校总是在流动中很难发挥出应有的作用，有时还会成为部队机动作战的负担。

我们的目标是通过战争建立起一支合成部队，需要大量的现代化装备和许多技术兵种，小米加步枪可以和敌人相持，但无法打败敌人。我们必须着眼于未来，及早动手。否则我们的机械化部队在哪里训练、我们的航空兵在哪里驻扎训练？我们的工业企业、兵工制造在哪里落脚？飞机、坦克、大炮在哪里生产？你们愿意顶着飞机大炮的狂轰滥炸去战斗，我却不能允许你们这样去做无谓的牺牲！

所以，我们要找一块地方安顿好我们的后方基地，在它的支援下在抗日前线与敌周旋，作战中缴获各种物资支援它的建设和发展，形成良性循环。绥远是目前最佳的选择，只要肃清包头、归绥、集宁的有限敌军，我们就可以有效地控制这片辽阔的国土，在晋北、绥东、察西我军游击区的屏障保护下，就近建立起不亚于张掖的后方基地。对此大家要坚定不移地去落实，没有稳固的后方就没有抗战的胜利。”