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十二月低，刚抵达沈阳的赵东云首日就是召开了东三省防务会议，并确定了未来之东三省的防务部署以及后续的军队整编、扩军计划。

其核心内容就是保障现有三师五旅的齐装满员计划，司令部之参谋部乐观预期在未来半年内就能够做到把现有部分做到齐装满员，届时苏系之野战总兵力将会达到七万三千人，其中包含八千余人的骑兵部队、两百余门七十五毫米身管火炮、各口径迫击炮五百多门、重机枪近四百挺，轻机枪六百余挺。

此外还有将拥有十二个团的巡警部队。

军方方面甚至提出在明年的下半年，也就是等现有部队都齐装满员后，再编练一个步兵师，当然了这个师还只存在计划书里。

而这一系列的整编和扩张都是需要花钱了！

负责全军军费花销的军械处总长赵东平在财政会议上，提出了要求在明年获得一千两百万银子的要求，同时表明这是最低要求，如果下半年还需要再扩张一个师的话那就得额外再支出大约三百万两左右的军费。

这个军费支出实际上已经不弱于袁世凯时代的七镇军费支出了，以前袁世凯每年投在军队上也不过一千多而已。

奉军的军费开支之所以高，其中很多成都上都是因为扩编部队需要采购大量的军械，同时为了准备战争而囤积大量的炮弹和子弹等。

面对如此庞大的军费压力，赵东云连续召开了三天的财政会议，商讨1907年的财政情况，核心的议题就一个，那就是该如何在明年弄到足够的钱以供养军队。

财政局的熊希龄在第二天的会议上，提出了1907年度财政预算计划，该计划里的支出情况很简单，陆军、巡警这两块共同组成的军费占据了大头，其次是东三省所辖的三省一区（奉天省、吉林省、黑龙江省、直隶东部奉军控制区）关内外的行政经费、包括各级官员、公务员、警察等政府机构雇员的薪资以及办公经费。排第三的则是经济发展费，这一块包括招垦经费、交通建设经费以及市政建设经费等，排第四的则是教育经费、主要是用于维持以及新办各类学校以及提供官派留学生的经费。

还有其他一堆乱七八糟的各种名目的支出，最后得出的总额是三千二百万两银子的支出！

这是最低限度的支出，也就是说建立在奉军不和其他势力爆发大规模战争，没有什么天灾**，甚至不扩军的前期下。

而作为对应的财政收入是多少呢？

农业税、商税、盐税等各种税收加起来大约是两千六百万银子，预期的收入和支出相差高达六百万两银子。

造成收支相差如此巨大的原因固然有赵东云维持了一直庞大军费的原因，但是也和接受了黑龙角、吉林、热河以东地区造成了巨大的财政包袱有关。

目前苏系掌控的三省一区里头，贡献财政收入的主要是奉天一省，唐山地区也有一定数量的贡献，大约能够贡献数百万这样，吉林那边虽然少但是一年也有四百万左右，黑龙江则是典型的财政弱省，往年收入几乎都是依靠户部拨款和各省的协款，现在清朝都完蛋了，这些收入自然也就没有了，所以黑龙江自身贡献的财政收入竟然只有区区百多万而已！

而以上诸省的1907年度各种花销中，黑龙江和吉林以及承德地区却是一分都不能少！

换句话说，现在的东三省财政是用唐山以及奉天两地财政养着整个苏系控制区！

如此也就造成了巨大的财政缺口！

清朝时代的东三省财政是如何维持的？远的不去说了，就说1905年到1906年期间，黑龙江和吉林几乎都是严重依赖户部拨款和各省的协款，就连赵东云刚担任盛京将军的时候也不例外，那时候他还厚着脸皮向户部以及南方各省请求协款呢。

说白了，1906年度的东三省除了奉天和唐山外，其他地区都是缺乏自力更生的经济能力，严重依赖中央拨款的地区！

这也是好在赵东云在奉天经营了好几年，尤其是1905年后奉天经济呈现爆发式增长，年收入达到了两千多万两银子，这个收入在国内虽然还不如江苏、广东这些财政大省，但是在中国里也算得上财政大省了，要不然赵东云也搞不出来五六万大军来。

所以从经济角度而言，接受了吉林和黑龙江甚至热河东部这些都是亏本的买卖，非但没有给苏系带来多少的经济收益，反而每年还得支出不菲的经费以维持当地的统治以及扶持当地的经济发展。

但是很多问题也是不能用单纯的经济角度去考虑的，总不能因为维持在热河的统治和驻军是亏本买卖就把这地方让给王英楷吧，更不能因为黑龙江、吉林两省的财政入不敷出，甚至需要财政局补贴就干脆把他们让给俄国人吧！

东三省的财政情况如此恶化，赵东云召集了手下的诸多文官一连召开三天的财政会议也就不奇怪了。

三天的会议里，各部门的头头脑脑们是提出各种各样的建议，试图开源节流！