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翌日，日头完全的暴露了出来了，洪水也在一夜间消退的无影无踪，暑气不甘示弱的上了位，炙烤着洛阳城，夏蝉开始蠢蠢欲动起来，像是集体说好了的似的，欢唱起来“知了，知了....”。

几天没有上朝了，早朝时，文武百官纷纷手执朝笏，上堂朝会。十五岁的少年天子刘辩端坐堂中央，与堂下年长的宦官们形成了鲜明对比。群臣行了三拜三叩礼后，有大臣已经迫不及待的要事禀报。

刘辩见是有着“护羌校尉”称号的段颖，便知道有军情要汇报，段颖身材魁梧，长期边塞作战，肤色黝黑，颇有些游侠的样貌。他上前恭敬的俯首禀告道：“陛下，自武帝起，羌人不断的侵扰大汉朝的边塞，他们部落繁多，互相劫掠，扰乱社稷，烧杀百姓，实乃我大汉朝这些年的隐患。羌人好游牧，常出其不备攻击百姓，虽经历了十余年的对羌战争，但是，羌人本性蛮夷，近日，西羌部落再次犯边，强取豪夺我边塞百姓的物资，百姓苦不堪言，请陛下恩准末将，再次前往凉州，将这些蛮夷部落，杀个片甲不留。”段颖说完，低头不语，只等着皇上的说辞。

刘辩略有所思，道：“朕也早有所闻，自先帝桓帝起，羌族寇边，杀戮我大汉子民不计其数，朕也知道段将军骁勇善战，屡立战功，只是，这羌族侵扰问题，一直为我大汉的顽疾，今日朕也想听听众爱卿的意见。”

众臣缄默无语，羌族侵边的问题，已是老生常谈的问题。

段颖见无人说话，便再次禀告道：“末将认为，对付蛮夷民族，唯有一个字“打”，以我多年对羌的作战经验来说，羌人不是容易驯服的民族，他们团结蛮狠，骑术上乘，你若退，他就上，你若狠，他就降。”

此时，一位名叫张焕的将军上前一步禀告道：“陛下，末将不赞同段将军的说法。羌人数量庞大，这些年用于对付羌族的军费支出早已经超出了十个亿，收效固然有，但是却不足以灭根，羌人的游牧性质注定不能与我中原子民互相融洽，与其长期的打打杀杀，劳民伤财，不如想想其他的办法，这样也可以节省朝廷开支和将士们的伤亡。”

刘辩点头默许，他望着堂下的文武百官，一时也不知所云。

此时，张焕想了想，道：“陛下，末将认为，有一计可以不妨试试。”

“何计？还请张将军快说。”刘辩看着张焕。

“这......末将认为可以试试“招安”。”张焕说完，看着刘辩。

“招安？”刘辩不明事理，看看左右堂下群臣，一时无语。

此时，张让上前道：“陛下，老臣认为，张将军所说的招安，确实可行。武帝时期，匈奴侵边，招安政策也实施过，颇有收效。”

张让的话语还未结束，就听段颖立马上前一步说道：“陛下，末将认为，招安政策，用于匈奴可以，可是用于羌族，万不可也。末将与羌族打了十年交道了，深知这是一个欲壑难填的部落，今天他可以俯首臣称，归顺于大汉，可是，一旦弹尽粮绝，早忘记了招安政策，照样烧杀抢夺，无所不为，桓帝时烧当羌族的起义，就是一个最好的列子，所以末将认为，万不可实施招安政策，打为上策。”

刘辩看了看群臣，却没有出来说话的大臣，看到一旁的陈留王刘协，似乎欲言又止，便说道：“陈留王，你有什么要对大家说的吗？”

刘协整了整衣衫，镇定的说道：“本王认为，招安政策可行。招安不仅可以避免了血腥的双方杀戮，也可以缓解大汉朝的财政支出，招安政策求的是一个和字，以和为贵也是治国之道，边塞蛮夷民族缺的就是生活物资，如果我大汉满足了羌人的条件，本王认为，反而会有利于羌人与中原的融合，这样既可以减少开支，又可以安抚羌人，不是更好吗？”

刘辩仔细的听着刘协略带稚嫩的嗓音，连连的点头称赞，他从心眼里佩服自己的弟弟，年少于自己，却总是语出惊人，刮目相看。

群臣的目光，都看向了高高在上的刘辩，大家都在等着这位新君的决策。刘辩想了想，道：“朕决定采用张将军的招安政策，不知诸位还有什么疑义吗？”

一直缄默无语的臣子们开始骚动起来，基本都是持支持态度的，刘辩笑道：“好，这样，朕认为，对羌族的政策即日起启用招安政策，只是，朕必须选出一位前去西羌部落实施招安劝和的部将，朕......也一时不知选哪一位了。”

“张焕将军，唯他莫属。张将军熟悉羌族部落首领，也会说一些羌语，这样去西羌部落招安是最合适不过的人选了。”张让直截了当的说了建议。

张焕听了张让的言语，立马上前俯首道：“不，不......陛下，末将虽与羌族有染，可是，末将这些年早已转战中原，羌族部落不太熟悉了，末将认为段颖将军可以前往招安，他是不错的人选。”

张焕说到段颖的时候，大臣们都窃笑不已，因为谁都知道羌族首领还要缉拿段颖的人头呢，这不是羊入虎口吗?

段颖斜眼看了一眼张焕，道：“张将军这不是让咱家送去喂老虎嘛，咱恨不得将这批蛮夷部落铲平呢，还招安呢？”