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继东罗马帝国和波斯帝国萨珊王朝先后派来使团之后，欧巴罗其他一些小国家也相继派来使团，就连位于北非地中海沿岸的汪达尔王国都派来了使团，秦东对于汪达尔国王盖塞里克很不喜欢，这个老鬼就是一个喜欢搬弄是非，又喜欢趁火打劫的老混蛋。

如果不是因为盖塞里克，沙隆之战不一定能打得起来，就是因为他从中挑拨，才让阿提拉与埃提乌斯兵戎相见。尽管秦东不喜欢盖塞里克这种人，但并不妨碍他对盖塞里克的欣赏，这是一个有能力的人，说到底，大家都是同路人，为了达到目的而不折手段。

送走了一批一又一批的使团之后，秦东终于有时间将全部的心思都放在军政事务上，他首先发布行政命令，将铁犁和锄头等耕种工具推广到他能控制的所有区域，并且让各级地方官员在开春之后组织农民开荒种地，兴修水利设施，清理河道和河道附近的水渠，引水灌溉农田，他颁布法令鼓励耕种，法令中规定农民可以开垦无主的荒地，开荒只能在自己居住地方圆十里之内，所得田地归自己所有，最多能开三十亩，但必须向当地镇级官署备案，否则不予承认其所有权，前三年不用向当地官署缴纳赋税。

鼓励耕种的目的就是要让农民稳定下来，让更多的人从事农业生产，畜牧业虽然能够大量出产肉类，但畜牧业能够养活的人口有限，要不然为什么几乎所有游牧民族的人口都很稀少呢？而且每过一段时期就要迁徙，寻找很好的水草才能停下来。要想养活更多的人口，就必须大量耕种，开垦荒地，提高土地的使用效力。

鼓励耕种、推广农具的使用、兴修水利设施、加大城镇的基础设施建设等等这些事情都有前例可循，已经有了经验，因此做起来不需要太过担心。秦东现在有最关心的问题，那就是经济发展。

经济发展现在遇到了一个瓶颈，经过调查之后，秦东发现了问题的所在。那就是没有自己的货币体系。

一直以来，匈奴帝国除了南方部分地区在使用罗马帝国的金币、银币和铜币进行市场交易之外，其他绝大部分地区都还是在以物易物。以物易物便是最原始的交易方式，面对面的来获取商品或者食物，各取所需，互蒙其利，这种交易方式在多数情况下不是等价交易。

以前秦东控制的地盘面积小，这种以物易物的交易方式还没有看出弊端，但是现在秦东控制的地盘面积在这两年之内扩大了几十倍，地盘内的民众数量也增加了几十倍。如今实行政令统一之后，问题就暴漏出来了，许多牧民或农民带着自己的货物大老远的来赛迪卡换取自己需要的东西，有时候几头牛才能换到一口铁锅。

即便在使用罗马帝国的货币进行交易的地区，由于西罗马帝国的经济日渐衰微。铸造的货币品质越来越低下，贬值得非常厉害，民众们也不是傻子，因此罗马帝国的货币价值也越来越低，其购买里当然也下降很多。

秦东已经意识到必须要拥有自己的货币体系了，否则民众一年到头来的辛劳很可能换不回一口袋粮食，而且使用罗马帝国的货币还存在着很大的风险。全国经济都控制在罗马帝国的手上，只要罗马帝国的上层人士中有懂得经济的人，完全可以操纵匈奴帝国的经济。

秦东可不愿意自己的命门被别人撰在手里，以前是没有办法，他手上没有充足的黄金储备，也没有铸造钱币的人才。但现在不同了，自从他拥立埃内克为大单于之后，能直接控制的地盘一下子增加了好几倍，占据着匈奴王庭的名义，声威大振。许多人才都汇集到了赛迪卡，各行各业的人才都有，而且有人在埃内克以前的领地内发现了好几座金矿和银矿，再加上他自己以前的领地内也有几座铜矿，储量都很丰富，也易于开采。如此一来，建立货币体系所需要大量的金银铜等金属都有了，也有了铸造钱币的技师，经过一段时间的积累，储备的金银铜等金属可以开工铸造钱币。